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关于《唐山市创业扶持资金使用管理办法》的政策解读

2019-06-21 17:50

为认真贯彻落实国家、省创业扶持政策，规范创业扶持资金管理，提高资金使用效益，我们起草了《唐山市创业扶持资金使用管理办法》，现就有关政策解读如下。

一、政策依据

按照“大众创业、万众创新”工作部署，近年来，国家、省出台一系列促进创业带动就业政策措施。我市按照国家、省有关要求，以市政府办公厅名义印发了《唐山市创业扶持资金使用管理办法》(唐政办发〔2016〕13号)，文件执行期限为2016-2018年。2018年11月23日，河北省财政厅、河北省人力资源和社会保障厅印发了《河北省就业创业资金管理办法》(冀财规〔2018〕21号)。鉴于我市创业扶持资金管理文件到期，且省级相关部门出台新文件对创业扶持资金使用管理提出了新要求，为全面落实省级政策文件，进一步规范创业扶持资金管理，提高资金使用效益，促进可持续发展，更好发挥促进创业带动就业作用，根据冀财规〔2018〕21号文件和《中共唐山市委办公厅唐山市人民政府办公厅关于鼓励创业促进就业的实施意见》(唐办发〔2014〕10号)、《唐山市人民政府关于做好当前和今后一个时期就业工作的实施意见》(唐政发〔2018〕11号)，结合我市实际，修定了我市创业扶持资金使用管理办法。

二、政策内容

《唐山市创业扶持资金使用管理办法》共4章20条措施。与《唐山市创业扶持资金使用管理办法》(唐政办发〔2016〕13号)相对比，主要调整或增加以下内容：

(一)在资金筹集上，一是按省文件要求去掉了就业专项资金和失业保险基金调剂2个渠道，保留了通过一般公共预算安排1个渠道。二是明确先期从失业保险基金调剂和一般公共预算安排尚结余的创业扶持资金纳入本办法管理。三是要求市及各县(市、区)每年应通过一般公共预算安排一定额度的创业扶持资金用于支持本地创业带动就业工作。

(二)在使用范围上，一是按省文件要求去掉了创业担保贷款贴息。二是结合我市实际，增加了5个支出项目：①创业就业孵化基地组织优秀创业项目积极参加人力资源和社会保障部门组织的各类创业大赛，按获奖创业项目数量对创业就业孵化基地给予奖励。奖励标准：获得唐山市级大赛一、二、三等奖的，每个项目分别奖励5万元、3万元、2万元;获得河北省级大赛一、二、三等奖的，每个项目分别奖励10万元、8万元、5万元;获得国家级大赛一、二、三等奖的，每个项目分别奖励50万元、20万元、10万元。同一创业项目只奖励1次;②对创业就业孵化基地培育优秀创业项目并获得专利的，给予创新项目奖励。按创业项目获得的发明专利、实用新型专利、外观设计专利，每个专利分别奖励创业就业孵化基地2万元、1万元、1万元;③对评定为“国家级充分就业创业示范社区”的，按不超过2万元的标准给予奖补;④支持“互联网+”线上模拟创业实训，采取政府购买服务的方式确定提供线上模拟创业实训平台的企业或机构，按照符合条件人员在规定时间内完成模拟实训课程且考核合格的人数，给予每人不超过500元的创业实训补贴;⑤支持唐山领航创业大学发挥创业服务龙头示范带动作用，对其举办的创业服务活动采取一事一议的方式予以重点支持。三是调整了2个项目：①与《唐山市创业就业孵化基地管理办法》一致，调整了创业就业孵化基地房租物业水电费补贴标准，同时，明确入驻创业项目在创业就业孵化基地孵化的时间一般不超过3年，对发展前景好、带动就业5-9人的创业项目，可延长孵化期限6个月，带动就业10人以上可延长孵化期限12个月。②将各级公共就业人才服务机构组织开展的提升孵化基地管理人员能力的活动纳入创业活动补贴范围。

(三)在执行期限上，明确本办法自2019年1月1日起施行，有效期2019-2021年。

来源：招商网络

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河北唐山海港经济开发区是1993年6月经河北省人民政府批准成立的省级开发区，位于唐山市东南沿海，陆域辖区面积432.4平方公里。目前，开发区已累计完成基础设施建设投资300多亿元，固定资产投资1000多亿元，各类注册企业809家，建区以来，吸引了德国蒂森克虏伯、法国液化空气、中远集团、开滦集团、同煤集团、大唐集团等世界五百强企业，中储粮、中钢、中材、中煤、神华等十余家央企，北京燃气集团、冀东水泥、唐钢等一批省级国企入驻。　　经过多年发展，唐港区主要形成了以下几大优势：　　一是区位优势明显。唐港区地处渤海湾及京津冀都市圈核心地带，处在京、津、唐、秦四个中心城市的交叉辐射区，距北京230公里、天津150公里、唐山70公里、秦皇岛118公里，内有京唐港，毗邻曹妃甸，与辽东半岛、山东半岛遥相呼应，面向东北亚经济区，具有承接东北亚辐射拉动、带动广阔腹地发展的巨大潜力。　　二是港口优势独特。唐山港两大港区之一的京唐港区位于开发区内，是河北省唯一一个综合性港口，1992年经国务院批准为一类口岸。京唐港区规划面积88平方公里，规划建设6个港池，可建设各类泊位近150个。目前，已建成一、二港池全部及三、四、五港池部分泊位，拥有1.5—20万吨级泊位33个；航道等级达到20万吨级；建成各类货物堆场近700多万平方米，货种涵盖煤炭、水泥、钢材、矿石等十多大类上百个品种，航线通达80多个国家（地区）、150多个港口。2013年货物吞吐量突破2亿吨。是我国北煤南运的七大港口之一和矿石进口的重要通道。开设了河北省唯一一条集装箱外贸航线，2013年实现集装箱吞吐量57.6万标箱，居全省三港四区第一位。　　三是旅游资源丰富。辖区范围内旅游资源丰富、生态环境优越，三大海岛风格迥然，景色宜人。菩提岛有“孤悬于海上的天然动植物园”之美誉，有各种植物260多种，更有大片菩提树林为北方所罕见，为河北省海洋自然保护区”、“省级风景名胜区”，国际观鸟基地（鸟类达400多种），且有潮音寺和朝阳庵遗址等佛家古迹；月岛为国家4A级景区，是避暑度假胜地，岛四周广阔的滩涂水域，有大量海产品；祥云岛海岸为双道复式海岸线，拥有天然优质细沙，温泉、浴场资源丰富。　　四是产业优势突出。依托港口优势，大力发展临港产业，开发区初步形成及正在打造煤化工、装备制造、港口物流、文化旅游、高新技术和现代农业产业园等七大园区。煤化工产业已经形成年产焦炭550万吨、焦油10万吨、甲醇20万吨、二甲醚25万吨、苯类产品60万吨的生产能力，6万吨聚甲醛和15万吨己二酸项目即将投入生产；以港口物流和仓储、批发零售、金融业及租赁商务四大行业为主导的港口物流业，已经形成了涵盖煤炭、矿石、钢铁、集装箱、液化产品运输五大板块，形成了以京唐港区为依托的物流产业集群。　　五是基础设施完善。唐港铁路、迁曹铁路纵贯南北，与国铁干线京山线、京秦线接轨。唐港高速、沿海高速、平青大公路、沿海公路直达开发区，滨海大道至曹妃甸仅需30分钟车程。区内道路四通八达、城市路网贯通全区；兴建了文化中心、海韵广场、湖林新河生态公园等一批地标性建筑和恒通花园、盛世景苑等现代化住宅小区；建有完善的污水处理、城区供气、39万吨/日供水工程等配套基础设施，具备了较强的城市综合承载能力。随着天津至秦皇岛、北京至唐山曹妃甸城际高速铁路的规划建设，唐港区将进一步融入北京、天津、唐山半小时城市经济圈。　　六是投资环境优越。唐港区秉承“投资者是上帝，引荐者是功臣”的理念，“人人都是投资环境、人人服务海港发展”的意识深入人心，在全区推行“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务、“零障碍”落实的办事模式，营造了宽松优惠的政策环境、运转高效的政务环境、保障有力的法制环境、投资创业的商务环境，让广大客商都能赚大钱、保安全、有尊严。